2024年9月14日下午,由中國生物多樣性保護與
綠色發(fā)展基金會法律工作委員會(以下簡稱綠會法工委)聯合
北京知行法律實務中心主辦的“《全國
碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)討論會”召開。來自相關領域
專家學者、公益組織等與會嘉賓,就水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國
碳排放權交易市場提出建議及探討。
會議在綠會融媒的百家號和微博等
平臺進行視頻和圖文直播,共有612人在線參與。
中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇主持會議并作總結發(fā)言: 內-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網 t an pa i fa ng . c om
關于《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)的修改意見,我建議要重點強化碳排放的信息公開,以扎實推進水泥、鋼鐵、電解鋁這三大領域的排放權交易市場建設?,F在的《征求意見稿》中存在信息公開內容的缺失,這部分應該納入保障措施部分,《征求意見稿》中的保障措施現在設置了五項措施,缺少信息公開相關規(guī)定作為保障。
不管是在《碳排放權交易管理暫行條例》,還是在《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰
碳中和工作的意見》當中明確提到了,要“健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度”,這是像我們這類機構參與碳排放相關工作的關鍵。我們今天組織本次會議以及后期對碳排放權交易相關工作的跟進,碳排放的信息公開都是我們社會組織需要做的重點工作。因為如果碳排放交易過程沒有信息公開,那么碳排放交易就只是閉環(huán)的二元體系,即企業(yè)生產排放了二氧化碳,生態(tài)環(huán)境部門依托相關的碳排放的核查文件管理企業(yè)的碳排放工作,給企業(yè)設定排放指標,企業(yè)完成配額清繳,這是完全封閉化的。如果這些信息不公開,不為社會所關注、知悉,我們沒有知情權,就沒有監(jiān)督權和參與權,沒有辦法參與到工作當中去,這一點至關重要。
第二點,從體例上講,水泥、鋼鐵、電解鋁三大行業(yè)對比發(fā)電行業(yè)在碳排放權交易市場,發(fā)電行業(yè)已經趨于成熟,新三大行業(yè)在碳排放權交易市場的工作多以發(fā)電行業(yè)相關工作為基礎,按照已有的規(guī)則進行調整。那么在《征求意見稿》出臺過程中,我認為文件起草格式在總體要求部分主要概述了指導思想,缺失了如公眾參與或者前面施老師講的市場導向等基本原則這一項重要的內容。本次碳排放權交易的擴容擴圍目的是要通過市場化手段與政府監(jiān)管形成合力,最終使得碳排放的工作取得很好的成效。目前水泥、鋼鐵行業(yè)碳達峰幾近完成,但電解鋁行業(yè)還有差距,如何通過市場化導向倒逼行業(yè)在碳排放工作中取得一些成績缺少體現,基本原則的缺失導致缺少解決上述問題的措施方法,這是一個問題。
第三方面,是數據的問題,我覺得這個很重要。碳排放權交易市場建設,交易的
碳配額基礎就是碳排放的數據。碳排放的數據從我們這些年開展工作的經驗來看,數據真實性是關鍵。如果數據不真實,即便結算方法科學合理,最終得出的結果仍然存在很大問題。在《征求意見稿》第四頁的深化完善階段,提到了碳排放數據質量全面改善,數據準確性、完整性全面加強,但缺乏了真實性的表述。雖然之后在組織開展年度報告核查部分明確,重點排放單位對所報告數據的真實性、完整性、準確性負責,但既然碳排放的數據質量要全面改善,而數據真實性是基礎,所以建議在深化完善階段表述改為數據準確性、真實性、完整性全面加強。
第四個意見,是《征求意見稿》對碳排放權的交易確定擴容后,對碳排放核查等細節(jié)實施的把控內容存在缺失。如碳排放核查需要明確機制下的一系列問題,由誰核查?如何核查?最終數據運用流程和方法?《征求意見稿》第五頁,(二)組織開展月度存證部分的最后這一句話,生態(tài)環(huán)境部組織各地方生態(tài)環(huán)境主管部門對月度存證數據開展技術審核,根據《碳排放權交易管理暫行條例》以及其它中央文件的規(guī)定,對于這部分數據的技術審查一般是委托第三方,由第三方技術服務機構來對相應技術開展技術審核,這就涉及到對核查機構的規(guī)定和核查機構的約定,包括核查機構的要求,這些在《征求意見稿》中存在缺失。按照《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》,發(fā)電行業(yè)在碳排放權交易方面做得比較早,國家發(fā)展改革委對其規(guī)定比較全面,這份文件中就對相關主體做了規(guī)定,參與的主體包括企業(yè)的重點排放單位、政府監(jiān)管機構、符合技術服務機構要求的核查機構,這三個主體規(guī)定很明確,但在《征求意見稿》缺少參與主體?!墩髑笠庖姼濉纷鳛橐粋€政府性文件將來要與資金、指標掛鉤,缺少參與主體等必要內容對《征求意見稿》是很大的缺失,需要補充,否則整個工作的完整性、嚴肅性就會大打折扣。
從總體上講,全國碳排放權交易市場擴容擴圍是大家期待的事情,我們講八大行業(yè),除去已納入全國碳排放權交易市場的發(fā)電行業(yè),這次又納入三個,半壁江山都已經納入到碳排放權交易市場。根據最新的統計數據,這三大行業(yè)加上發(fā)電行業(yè),碳排放量大概占全行業(yè)的60%多。建設全國碳排放權交易市場的同時,歐盟碳關稅在2026年1月1號就正式啟用,如何與國際接軌,如何利用國內碳排放市場倒逼企業(yè)提高碳排放水平是我們需要應對的挑戰(zhàn),目前難度比較大?!墩髑笠庖姼濉肥巧鷳B(tài)環(huán)境部獨家制定,針對碳排放權交易市場,建議生態(tài)環(huán)境部未來會同國家發(fā)改委、財政部、證監(jiān)會等部門,加強綠色金融制度機制建設,充分運用市場機制使得全國碳排放量降低,助力國家如期實現雙碳戰(zhàn)略目標。
整理/王敏娜
審/綠宣
排版/angel
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