中國在大力推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型的同時，提升重點(diǎn)行業(yè)及用能領(lǐng)域的節(jié)能降碳水平，對于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要影響。近期，國務(wù)院出臺《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（以下簡稱《方案》），就2024—2025年的節(jié)能降碳工作作出部署安排。整體看來，《方案》關(guān)于今明兩年節(jié)能降碳工作體現(xiàn)出“源頭控制，重點(diǎn)突破，系統(tǒng)提升”的思路。《方案》提出今明兩年節(jié)能降碳總目標(biāo)和行動路線，為各領(lǐng)域節(jié)能降碳提供了行動指南。

 

　　《方案》為近兩年各領(lǐng)域節(jié)能降碳指明了方向

 

　　《方案》提出，2024年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%和3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。到2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。兩個年度重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能量和減排二氧化碳目標(biāo)一致，均為5000萬噸和1.3億噸。非化石能源消費(fèi)占比略有不同，2025年較2024年提升1.1個百分點(diǎn)達(dá)到20%，與2021年度出臺的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》提出的目標(biāo)保持呼應(yīng)。

 

　　“非化石能源消費(fèi)占比”作為關(guān)鍵詞出現(xiàn)在《方案》中，應(yīng)該與2022年國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》相關(guān)精神有關(guān)，與能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變有關(guān)。當(dāng)各類主體遇到業(yè)務(wù)增長與能耗總量約束的矛盾時，可再生能源消費(fèi)不計入能源消費(fèi)總量可作為緩沖解決這一矛盾，畢竟節(jié)能降碳技術(shù)進(jìn)步及應(yīng)用需要相對較長的周期。