中國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的《巴黎協(xié)議》（2015）的簽約國(guó)，為實(shí)現(xiàn)2030年“碳達(dá)峰”、努力爭(zhēng)取2060年“碳中和”的溫室氣體減排目標(biāo)，正在進(jìn)行各種努力，其中包括積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易。為此，生態(tài)環(huán)境部于2020年12月25日審議通過(guò)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（自2021年2月1日起施行）。近期，2021年5月14日，生態(tài)環(huán)境部針對(duì)即將于下個(gè)月啟動(dòng)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)碳市場(chǎng)”），發(fā)布了《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》、《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》三部規(guī)則。該三部規(guī)則，旨在根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，對(duì)全國(guó)碳交易的登記、交易和清算三大環(huán)節(jié)予以細(xì)化，全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)作流程和操作細(xì)節(jié)正逐步清晰化，并形成中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的格式，即“登記結(jié)算制”。

 

在我國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易呼之欲出的當(dāng)下，為了深刻理解碳排放權(quán)交易并預(yù)測(cè)其未來(lái)，除了宏觀地研究《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》協(xié)定系統(tǒng)下非強(qiáng)制性排放規(guī)范所體現(xiàn)的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)以及氣候技術(shù)原理之外，簡(jiǎn)潔、直觀的方法就是考察一下目前國(guó)際上發(fā)達(dá)的歐盟排放交易系統(tǒng)（EU ETS）的運(yùn)作機(jī)制；而該方法的最微觀的起點(diǎn)則是對(duì)比歐盟排放權(quán)交易合同條款和我國(guó)碳排放權(quán)交易登記結(jié)算制實(shí)操所暗含的條款簡(jiǎn)化。

 

通過(guò)微觀的起點(diǎn)對(duì)比，不僅可以為相關(guān)機(jī)構(gòu)和結(jié)算銀行的業(yè)務(wù)規(guī)則提供借鑒，還可以在宏觀背景下對(duì)交易市場(chǎng)的未來(lái)走向進(jìn)行預(yù)測(cè)。

 

歐盟（碳）排放權(quán)交易完整合同條款與我國(guó)碳排放交易格式的對(duì)比表：

 

 

總結(jié)

 

通過(guò)以上對(duì)比，并經(jīng)觀察排放交易的歷史背景（歐盟ETS的成交量和成交價(jià)格等），總結(jié)如下：

 

一、中國(guó)的登記結(jié)算制下，交易雙方的交易成本降低、交易效率極大地提高。

 

二、登記結(jié)算制的把控要點(diǎn)和難點(diǎn)在于配額設(shè)定和分配、重點(diǎn)排放單位排放報(bào)告的核查和減排項(xiàng)目的核證與登記。

 

三、如果只有配額交易，碳排放市場(chǎng)缺乏持久的內(nèi)生動(dòng)力，會(huì)變得死氣沉沉；減排項(xiàng)目的核證減排量交易才是碳排放市場(chǎng)的目的動(dòng)因和動(dòng)力。

 

四、中國(guó)在節(jié)能減排綠色經(jīng)濟(jì)的技術(shù)得到提升后，可以考慮積極探索排放權(quán)的跨國(guó)交易，促進(jìn)碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作和人民幣結(jié)算。

 

為此，登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、結(jié)算銀行、核查和核證機(jī)構(gòu)的組織和業(yè)務(wù)細(xì)則應(yīng)考慮到未來(lái)跨國(guó)交易以及和國(guó)際接軌的可能性。

 

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劉克韜 大成武漢分所 合伙人