國(guó)家氣候變化專家咨詢委員會(huì)委員周大地在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，兩項(xiàng)指標(biāo)下降進(jìn)度不甚理想的主要原因有兩個(gè)方面，一是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)增速放緩，而能源需求仍保持較高增長(zhǎng)速度的情況下，單位GDP的能耗便增加了；二是煤炭產(chǎn)生的碳排放約占全國(guó)碳排放總量的60%，近年煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)帶動(dòng)了單位GDP碳排放量的增加。

 

2023年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，過(guò)去一年中國(guó)的能源消費(fèi)總量同比增長(zhǎng)了5.7%，而全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅比上年增長(zhǎng)了5.2%。這打破了中國(guó)多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速高于能源消費(fèi)增速的局面。

 

“盡管之前疫情使得國(guó)內(nèi)的服務(wù)業(yè)受到較大的影響，GDP的增長(zhǎng)速度慢下來(lái)了，但基本的能源需求特別是和民生相關(guān)的能源需求還保持了較高的增長(zhǎng)速度，使得能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度的下降不甚理想。”周大地對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示。

 

與此同時(shí)，煤炭消費(fèi)量增幅連續(xù)第二年超過(guò)GDP增幅。對(duì)話地球梳理歷年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)后發(fā)現(xiàn)，上一次發(fā)生這樣的情況還是在二十年前統(tǒng)計(jì)公報(bào)里剛開(kāi)始出現(xiàn)能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)候：2003年到2005年，煤炭消費(fèi)量連續(xù)三年增速高于GDP增速。

 

彼時(shí)，中國(guó)剛加入世貿(mào)不久，經(jīng)濟(jì)正處于起飛的狀態(tài)，各行各業(yè)對(duì)能源需求旺盛，刺激煤炭價(jià)格瘋漲，“煤老板”也在這一時(shí)期風(fēng)頭無(wú)兩。

 

 

然而，與二十年前情況不同的是，這一次中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨多重下行壓力，煤炭消費(fèi)卻逆勢(shì)增長(zhǎng)，其中原因值得探究。

 

“我們正處于轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，所以GDP增長(zhǎng)不快。按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)GDP增長(zhǎng)處于下降階段的時(shí)候，能源消費(fèi)增長(zhǎng)也是隨之下降的。我們現(xiàn)在能源消費(fèi)增長(zhǎng)反而高過(guò)GDP增長(zhǎng)，這里面有很多問(wèn)題，一個(gè)很重要的原因是提升能效沒(méi)有受到足夠的重視。”楊富強(qiáng)說(shuō)。

 

根據(jù)北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的分析，去年新增的煤炭消費(fèi)絕大部門(mén)來(lái)自電力部門(mén)：電煤消費(fèi)增量占到全國(guó)煤耗增量的八成以上，同比增加約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

 

在楊富強(qiáng)看來(lái)，近兩年煤炭消費(fèi)的“異常”與政府過(guò)于重視能源保供而忽視提升能效密不可分：“過(guò)去三年，東北限電、四川旱情以及俄烏沖突造成國(guó)際能源市場(chǎng)的動(dòng)蕩，讓國(guó)家把能源保供放在首位。疫情之后，為了加快生產(chǎn)的恢復(fù)，也需要保障能源供應(yīng)能夠跟上。在這樣的背景下，由于電價(jià)管制這么多年沒(méi)有放開(kāi)，而煤炭又很廉價(jià)，因此利用了大量的電煤來(lái)發(fā)電。”

 

廉價(jià)的電力帶來(lái)的結(jié)果就是，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，用電變得“沒(méi)有節(jié)制”。“能源價(jià)格被管制的很低，而且又保供，那么節(jié)能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益就低了，對(duì)企業(yè)和個(gè)人來(lái)說(shuō)沒(méi)有那么大的驅(qū)動(dòng)力來(lái)做節(jié)能這件事。”楊富強(qiáng)說(shuō)。

 

不過(guò)，他也指出由于能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度都是約束性指標(biāo)，沒(méi)有達(dá)到必定會(huì)引起中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的重視，后續(xù)肯定會(huì)進(jìn)行調(diào)查整改。2024年《政府工作報(bào)告》已經(jīng)強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水改造”，同時(shí)“促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快形成綠色低碳供應(yīng)鏈”。