2024 年 11 月 19 日，巴西國(guó)民大會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)法律，為巴西溫室氣體總量控制與交易體系 （SBCE） 設(shè)定了框架。這是一個(gè)總量與交易政策，預(yù)計(jì)將在五到六年內(nèi)啟動(dòng)。

 

該法律是在上下兩院經(jīng)過(guò)一年多的審議之后制定，并在 COP29 期間正式通過(guò)。與此同時(shí)，巴西更新了國(guó)家自主貢獻(xiàn)，即到 2035 年溫室氣體凈排放量比 2005 年減少 59% 至 67%。

 

SBCE 的主要特點(diǎn)

 

管理： 現(xiàn)有的部級(jí)氣候變化委員會(huì)將負(fù)責(zé)監(jiān)管該市場(chǎng)。SBCE 將由一個(gè)碳總量控制與交易管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，并由一個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供支持，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)均尚未成立。

覆蓋范圍： 年排放量超過(guò) 10,000 噸二氧化碳當(dāng)量的排放單位將需要報(bào)告期排放量，而年排放量超過(guò) 25,000 噸二氧化碳當(dāng)量的排放單位需要履行配額請(qǐng)教的義務(wù)。巴西政府表示，該門(mén)檻下大約 4,000 家公司面臨配額清繳義務(wù)。報(bào)告和清繳的周期為每年一次。

國(guó)家分配計(jì)劃：政府將定期更新國(guó)家分配計(jì)劃，以定義碳市場(chǎng)的覆蓋范圍、排放總量及其未來(lái)軌跡、配額分配方法、碳信用使用限制、市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制和避免排放泄漏的規(guī)定。 第一個(gè)配額分配計(jì)劃預(yù)計(jì)在第一個(gè)履約開(kāi)始前一年公布，即三到四年內(nèi)。

收入使用和違規(guī)處罰：ETS 收入將在可用范圍內(nèi)用于支付行政費(fèi)用、為緩解活動(dòng)提供資金并支持土著人民和傳統(tǒng)社區(qū)。不遵守規(guī)定將受到行政警告、罰款和活動(dòng)禁運(yùn)等處罰。

實(shí)施時(shí)間表

 

該法律的實(shí)施將分五個(gè)階段進(jìn)行：

 

第一階段（1-2 年）：政府頒布實(shí)施碳市場(chǎng)所需的法規(guī)

第二階段（1 年）：排放單位實(shí)施排放監(jiān)測(cè)和報(bào)告。

第三階段（2 年）：排放單位履行檢測(cè)和報(bào)告義務(wù)。

第四階段：實(shí)施第一個(gè)國(guó)家配額分配計(jì)劃，免費(fèi)分配配額。

第五階段：在第一個(gè)國(guó)家分配計(jì)劃結(jié)束后，SBCE 全面投入使用。

國(guó)內(nèi)碳信用額度的使用

 

排放單位將被允許使用國(guó)內(nèi)碳信用以履行其部分清繳義務(wù)，目前政府尚未明確具體的比例。 可使用的減排量標(biāo)準(zhǔn)尚未確定，但將包括通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制和《巴黎協(xié)定》第 6.4 條方法生成的減排信用。巴西的排放以農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)部門(mén)為主，占 2020 年排放量的 60% ;預(yù)計(jì)這些部門(mén)將在碳信用額的產(chǎn)生中發(fā)揮關(guān)鍵作用。例如，法律中已經(jīng)規(guī)定了 REDD+ 活動(dòng)產(chǎn)生的碳信用額的資格。

 

該法律還明確授予土著人民和傳統(tǒng)社區(qū)將他們傳統(tǒng)占據(jù)的土地上產(chǎn)生的碳信用額度商業(yè)化的權(quán)利，以及對(duì)碳信用項(xiàng)目造成的任何損害的賠償。此外，參與碳信用項(xiàng)目的相關(guān)方必須遵守利益分享法規(guī)。

 

第 6 條

 

該法律還包含《巴黎協(xié)定》第 6 條規(guī)定的國(guó)際交易條款。碳信用能夠進(jìn)行國(guó)際轉(zhuǎn)讓?zhuān)毇@得指定國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)。指定國(guó)家管理機(jī)構(gòu)將為此類(lèi)授權(quán)制定標(biāo)準(zhǔn)和條件，其中可能包括年度轉(zhuǎn)移限額，以確保與本國(guó)的氣候目標(biāo)保持一致。此外，SBCE 登記處將跟蹤國(guó)內(nèi)和國(guó)際交易。