趙英民：數(shù)據(jù)質(zhì)量是保證碳市場健康平穩(wěn)有序的基礎，可以說是碳市場的生命線。黨中央十分關心，生態(tài)環(huán)境部高度重視，我們把保障和提升碳市場的排放數(shù)據(jù)質(zhì)量作為一項政治任務，采取了五個方面的措施來確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

　　一是健全完善制度。這里既有法律規(guī)定，也有技術規(guī)范，還有司法解釋。推動最高法、最高檢修訂《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將溫室氣體排放數(shù)據(jù)造假納入刑事制裁范疇。修訂了相關碳排放數(shù)據(jù)核算報告技術指南，碳核算公式由過去的27個精簡到12個，簡單說就是提升了這些核算公式的有效性、規(guī)范性和可操作性，使得核算不確定性大幅度降低。

 

　　二是建立“國家—省—市”三級聯(lián)審的長效工作機制。創(chuàng)造性開展碳排放關鍵參數(shù)月度存證，提升基礎數(shù)據(jù)的準確性和可追溯性，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭。

 

　　三是充分利用大數(shù)據(jù)信息化手段實現(xiàn)穿透式監(jiān)管。通過全國碳市場管理平臺，第二個履約周期對300多萬個參數(shù)數(shù)據(jù)進行自動識別校驗，及時發(fā)現(xiàn)并解決了7.2萬余個數(shù)據(jù)異常問題。

 

　　四是嚴厲打擊弄虛作假等違法行為。通過兩輪碳排放報告專項監(jiān)督幫扶，對發(fā)現(xiàn)問題逐一拉條掛賬、分類處理、整改銷號。對違法企業(yè)嚴肅處罰并核減其碳排放配額，對問題嚴重的技術服務機構公開曝光，對弄虛作假行為形成有力震懾。

 

　　五是全面加強宣傳培訓。剛才我講碳市場是新生事物，重點排放單位和技術服務機構碳排放核算和管理能力通過大范圍培訓得到了明顯提升。去年，我們一共組織培訓了134場約1.1萬人參加的培訓，實現(xiàn)了市場參與主體全覆蓋。

 

　　通過上述五個方面舉措，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅改善，碳排放報告的規(guī)范性、準確性、時效性大幅提升，企業(yè)管理效能也明顯增強，和第一個履約周期相比，第二個履約周期監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的碳排放數(shù)據(jù)不規(guī)范企業(yè)數(shù)量大幅度下降，并且以此探索出了一套行之有效、可復制、可推廣的管理經(jīng)驗。

 

　　這次國務院暫行條例，對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提出了新的更高要求，為切實守住數(shù)據(jù)質(zhì)量這一生命線，《條例》在打擊碳排放數(shù)據(jù)造假、遏制虛報瞞報碳排放數(shù)據(jù)等行為方面，真正長出了“牙齒”，可以總結為六個字，就是：嚴控、嚴查、嚴罰。

 

　　嚴格控制主要體現(xiàn)在：明確相關機構和人員禁止事項和處罰措施，通過配套制度規(guī)范，持續(xù)壓減數(shù)據(jù)造假空間，通過建設完善全國碳市場管理平臺，利用區(qū)塊鏈、數(shù)字化技術手段，保證數(shù)據(jù)無法篡改。通過年度核查加日常監(jiān)管的工作模式，持續(xù)強化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。

 

　　嚴肅督查主要體現(xiàn)在：通過全國碳市場管理平臺大數(shù)據(jù)篩查異常數(shù)據(jù)，通過投訴舉報發(fā)現(xiàn)問題線索，在此基礎上進行現(xiàn)場檢查核實，對發(fā)現(xiàn)的問題線索不查清絕不放過，問題疑點不查清絕不放過，問題整改不到位絕不放過。

 

　　嚴厲處罰主要體現(xiàn)在：明確各相關部門的監(jiān)管職責，對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”，嚴懲重罰，公開曝光違法違規(guī)行為。條例從四個方面規(guī)定了防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假的具體要求：一是強化重點排放單位的主體責任，二是加強對技術服務機構的管理，三是強化監(jiān)督檢查，四是加大處罰力度。在這些方面，《條例》都作出了具體詳實的規(guī)定。我相信，下一步隨著《條例》的貫徹落實，碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量會在第二個履約周期的基礎上會進一步提升。