隨著碳關稅征收范圍不斷擴大、歐洲碳排放交易體系免費配額的逐步取消，以及其他發(fā)達國家也實施類似措施，將給鋼鐵、水泥、鋁等高碳行業(yè)帶來沖擊。碳已成為影響國際貿易和國家競爭力的新因素。應對碳關稅，要加快推進綠色低碳轉型，提高整體能源利用效率，加快建立綠色低碳循環(huán)經濟體系，提升在低碳減排領域的國際話語權。為此，建議：

 

一、推進能源綠色低碳轉型，鼓勵引導綠色電力消費。利用當下歐盟“碳關稅”尚未正式起征的重要窗口期，大力推進低碳、零碳、負碳科技創(chuàng)新，加大對可再生能源發(fā)電、新型電力系統(tǒng)、儲能、氫、碳捕集與利用等領域的基礎研究和關鍵技術攻關的支持力度。充分利用中西部和東部地區(qū)發(fā)展新能源產業(yè)的不同資源稟賦優(yōu)勢，研究出臺支持光伏發(fā)電用地用林用草用海政策，完善河湖水域岸線空間管控政策，破解復合型光伏項目用地瓶頸，加快能源轉型步伐。統(tǒng)籌推動綠電交易、綠證交易，促進綠電與可再生能源消納保障機制、碳排放核算和碳市場的有效銜接。制定促進各類電力用戶購買綠色電力的激勵措施，推動高碳產品生產企業(yè)和行業(yè)積極使用綠色電力。

 

二、建立全面的排放統(tǒng)計核算體系，摸清碳邊境調節(jié)機制覆蓋行業(yè)的碳排放情況。目前我國的碳排放統(tǒng)計核算體系尚未建立，行業(yè)間碳核查標準不統(tǒng)一，數據庫尚不完整，影響碳排放數據的準確性和后續(xù)跟蹤監(jiān)測。建議加快對標國際碳排放的行業(yè)標準，搭建覆蓋全行業(yè)的碳足跡監(jiān)測，構建“國家—省級—市級—企業(yè)”四級監(jiān)管體系，并確保碳排放數據“可測量、可核查、可追溯”，以滿足國際氣候談判的數據需求。

 

三、完善碳市場交易體系，發(fā)揮綠色金融的支撐作用。加快推進碳市場立法進程，盡早推出《全國碳排放權交易管理條例》，進一步完善透明的碳交易機制，擴大交易主體范圍，順暢碳價傳導機制，使碳市場不斷為產業(yè)低碳轉型注入活力；依托碳配額以及CCER自愿減排量開發(fā)的交易工具如碳期貨、碳期權、碳基金等，融資工具如碳質押、碳回購、碳托管、碳債券等，加強對高載能企業(yè)在綠色融資、技術研發(fā)、能源結構調整方面的扶持，促進綠色全產業(yè)鏈的建設和發(fā)展。

 

四、建立國際碳關稅互認機制，積極參與國際氣候規(guī)則制定。我國碳市場應在目標設定、配額初始發(fā)放、核算規(guī)則等方面加強與歐盟協(xié)調，與其協(xié)商達成碳邊境調節(jié)機制項目互認，以減少碳稅或獲得關稅豁免。同時，積極參與全球氣候談判和國際規(guī)則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。