碳預(yù)算在環(huán)境權(quán)可訴性上邁出了重要一步。政治領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有完成碳預(yù)算那將可能面臨被起訴的風(fēng)險(xiǎn)。確立了氣候是環(huán)境權(quán)的一種，而環(huán)境權(quán)又是人權(quán)的基本組成部分的法律觀念，這也意味著政府作為公民的委托人如果沒(méi)有起到應(yīng)盡的環(huán)境保護(hù)責(zé)任應(yīng)受到法律的問(wèn)責(zé)。

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碳預(yù)算設(shè)置過(guò)程和種種制度設(shè)計(jì)充分說(shuō)明碳預(yù)算是目前人類應(yīng)對(duì)氣候變化最完善的制度創(chuàng)新。碳預(yù)算的任何實(shí)施步驟都需要企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)主體的相關(guān)行動(dòng)，和現(xiàn)有減排體系一樣經(jīng)濟(jì)主體行動(dòng)也需要成本，這種成本多大，在不在能力承受范圍內(nèi)需要及時(shí)有效的反饋，密切經(jīng)濟(jì)主體制度化參與渠道，毫不夸張的說(shuō)碳預(yù)算在推動(dòng)公眾參與的民主價(jià)值方面具有重要意義，而公眾參與的民主價(jià)值方面又將進(jìn)一步推動(dòng)碳預(yù)算實(shí)施。碳預(yù)算最初確立和實(shí)際執(zhí)行都少不了成本收益的分析，即實(shí)現(xiàn)預(yù)算成本多大，不同部門經(jīng)濟(jì)技術(shù)減排潛力又是多少等等，然而，這種成本收益分析始終只具有程序性價(jià)值，碳預(yù)算設(shè)置的目的和宗旨本身滲透了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的政治文化。碳預(yù)算制定過(guò)程和英國(guó)意欲在歐盟和全球推廣說(shuō)明碳預(yù)算本身具有的強(qiáng)烈的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)涵義，本身也隱含了發(fā)達(dá)國(guó)家—發(fā)展國(guó)家如何分割全球碳預(yù)算的分歧，發(fā)達(dá)國(guó)家希望自己實(shí)施預(yù)算的同時(shí)也讓發(fā)展中國(guó)家大幅減排從而迷糊和混淆發(fā)達(dá)國(guó)家早已是巨額預(yù)算赤字的事實(shí)從而最終淡化自己的責(zé)任顛覆“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

雖然碳預(yù)算在制度和具體操作上都具有相關(guān)優(yōu)勢(shì)，但這并不代表碳預(yù)算在實(shí)施過(guò)程中不會(huì)遭受困難。英國(guó)公眾認(rèn)為任何絕對(duì)限制都會(huì)妨礙自由，對(duì)溫室氣體設(shè)置絕對(duì)減排目標(biāo)顯然也是自由的部分喪失，因此當(dāng)視自由為生命的英國(guó)公眾對(duì)注重結(jié)果的碳預(yù)算投以懷疑的眼光時(shí)就不會(huì)感到奇怪了。

如果說(shuō)觀念上對(duì)自由熱愛使英國(guó)公眾有所遲疑的話，那么，碳預(yù)算對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的可能損害則進(jìn)一步使英國(guó)公眾對(duì)碳預(yù)算合法性提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為碳預(yù)算只在英國(guó)實(shí)施會(huì)導(dǎo)致英國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降、貿(mào)易機(jī)會(huì)外流、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移，因此制定第一階段三個(gè)具體執(zhí)行周期時(shí)便考慮到了全球、歐盟和實(shí)施技術(shù)的可行性三個(gè)方面，并提出了在歐盟和國(guó)際范圍內(nèi)實(shí)施碳預(yù)算的可能性。英國(guó)政府認(rèn)為碳預(yù)算要?dú)W盟范圍內(nèi)甚至國(guó)際范圍推行需要以下幾個(gè)條件：碳預(yù)算在英國(guó)成功推行，垂范國(guó)際社會(huì)；碳預(yù)算在英國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)為歐盟其他國(guó)家仿效；碳預(yù)算的經(jīng)濟(jì)成本在該國(guó)或地區(qū)可以承擔(dān)的范圍內(nèi)，同時(shí)該國(guó)和地區(qū)擁有實(shí)施碳預(yù)算所必需的技術(shù)；碳預(yù)算實(shí)施過(guò)程得到企業(yè)、居民和其他行為主體等利益攸關(guān)者主動(dòng)配合。

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碳預(yù)算需要英國(guó)采取包括碳稅、排放權(quán)交易和拍賣配額在內(nèi)的各種政策工具，而這些政策工具必然會(huì)加大生產(chǎn)成本并最終對(duì)消費(fèi)者的支付能力構(gòu)成壓力，更重要的是碳排放主要集中交通和建筑的結(jié)構(gòu)決定了英國(guó)碳預(yù)算實(shí)施的方向的是低碳社會(huì)，導(dǎo)致無(wú)論覆蓋面還是深度上碳預(yù)算都比現(xiàn)有的減排體系面臨著更為艱巨的任務(wù)。從目前已經(jīng)施行的碳預(yù)算政策看來(lái)碳政策對(duì)貧困階層生活可能會(huì)造成一些不力后果，碳預(yù)算本身會(huì)產(chǎn)生一些意想不到的財(cái)富轉(zhuǎn)移效應(yīng)，因此政府能否通過(guò)轉(zhuǎn)移支付或者其他形式對(duì)這些階層予以實(shí)質(zhì)性幫助也很緊要?？傊碱A(yù)算未來(lái)能否持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)就在于政府是否有足夠的準(zhǔn)備以應(yīng)付經(jīng)濟(jì)學(xué)界和科學(xué)界沒(méi)有充分掌握的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)后果并最終爭(zhēng)取生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)之間的平衡。（完） 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om