2017年3月14日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告，在肯定CCER（溫室氣體自愿減排機(jī)制）積極作用的同時(shí)，表示“存在著溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題”，并“暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)”。

 

至此，運(yùn)行5年多的CCER審定項(xiàng)目超過(guò)2800個(gè)，已獲批備案項(xiàng)目總數(shù)超1300個(gè)，簽發(fā)近400個(gè)項(xiàng)目，簽發(fā)量7700多萬(wàn)噸。

 

從2017年3月開(kāi)始，在經(jīng)歷了政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家發(fā)改委的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)劃轉(zhuǎn)至新組建的生態(tài)環(huán)境部，溫室氣體自愿減排交易管理制度的完善，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》出臺(tái)之后，“四個(gè)方法學(xué)”和“四項(xiàng)制度”先后確立，CCER終于為全面啟動(dòng)做好了準(zhǔn)備。

 

前世

 

CCER為什么會(huì)被叫停？

 

時(shí)間回到2012年，6月13日國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，至此開(kāi)啟了CCER的崛起之路。

 

按照“暫行辦法”的要求，于2005年2月16日之后開(kāi)工建設(shè)，且屬于以下任一類別，都可以申請(qǐng)備案：一是采用經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的方法學(xué)開(kāi)發(fā)的自愿減排項(xiàng)目；二是獲得國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)作為清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目，但未在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)的項(xiàng)目；三是獲得國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目且在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)前就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目；四是在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)但減排量未獲得簽發(fā)的項(xiàng)目。

 

因此，這也被解讀為2013年CDM機(jī)制下大量CER（核證減排量）無(wú)法進(jìn)入歐盟碳交易市場(chǎng)進(jìn)行的向內(nèi)突破，開(kāi)辟出國(guó)內(nèi)溫室氣體自愿減排市場(chǎng)。

 

1997年12月，第一部有法律約束力的國(guó)際環(huán)保協(xié)議《京都議定書(shū)》通過(guò)，并規(guī)定在第一階段（2008～2012年）把溫室氣體的減排量在1990年的基礎(chǔ)上降低5.2%。同時(shí)，設(shè)計(jì)了三種碳排放交易機(jī)制：國(guó)際排放貿(mào)易（IET）、聯(lián)合履行（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。其中，CDM鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和減排技術(shù)支持，在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展節(jié)能減排項(xiàng)目，產(chǎn)生的減排量可用于發(fā)達(dá)國(guó)家履約。

 

2012年，歐盟規(guī)定2013年后將嚴(yán)格限制減排量大的CDM進(jìn)入歐盟碳交易市場(chǎng)，只接受最不發(fā)達(dá)國(guó)家新注冊(cè)的CDM項(xiàng)目，并且不再接受中國(guó)、印度等國(guó)家的CER。

 

國(guó)內(nèi)自愿減排市場(chǎng)的開(kāi)辟為CER找到了新的出路，為項(xiàng)目向綠注入活力。

 

緊隨其后，2014年，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目備案審核工作開(kāi)始，首批CCER備案完成。2015年，國(guó)家發(fā)改委上線“自愿減排交易信息平臺(tái)”，CCER開(kāi)始進(jìn)入交易階段。

 

2017年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布公告稱暫停CCER項(xiàng)目備案。

 

今生

 

  什么時(shí)候重啟？為什么很重要？

 

進(jìn)入2023年，CCER全面重啟的呼聲就一直不絕于耳。

 

與2012年為了呵護(hù)綠色減碳項(xiàng)目“幼苗”不同的是，這一次的全面重啟，已經(jīng)是一場(chǎng)水到渠成的發(fā)展必然。

 

自從2020年9月我國(guó)宣布“雙碳”目標(biāo)以來(lái)，綠色低碳發(fā)展已成大勢(shì)所趨。然而，全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)終究有限，而試點(diǎn)和地方碳市場(chǎng)范圍有限，都無(wú)法為全國(guó)范圍內(nèi)組織和個(gè)人的自愿減排行動(dòng)提供有效支撐。

 

CCER呼之欲出！

 

2023年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議的函》向全社會(huì)公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議。

 

2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合公布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。

 

2023年10月24日，生態(tài)環(huán)境部首批公布了CCER的4項(xiàng)方法學(xué)。

 

2023年11月16日，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心和北京綠色交易所分別公布了《溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》和《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》。

 

2023年12月27日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》。

 

同時(shí)，全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)分別上線。

 

至此，CCER全面重啟的條件已經(jīng)具備。這標(biāo)志著我國(guó)以全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為主體，包括自愿減排交易市場(chǎng)、地方碳市場(chǎng)，地方碳普惠機(jī)制作為補(bǔ)充的多元碳市場(chǎng)體系正加速完善。

 

在新的方法學(xué)指導(dǎo)下，按照真實(shí)性、唯一性、額外性的要求，全面重啟后的CCER將有效挖掘全社會(huì)自愿減碳的潛力，推動(dòng)全國(guó)的綠色低碳發(fā)展。

 

新京報(bào)零碳研究院研究員 白華兵 編輯 陳莉 校對(duì) 薛京寧