國家發(fā)展改革委關(guān)于征求對《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法（征求意見稿）》意見的公告

 

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加強固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理，推動能源節(jié)約和能效提升，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面在深入開展調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，修訂形成了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

 

此次征求意見的時間為2024年8月21日至2024年9月20日。請登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法（征求意見稿）》公開征求意見”欄目，提出意見建議。

 

感謝您的參與和支持！

 

附件：1.固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法（征求意見稿）

 

　　　　　2.修訂說明

 

 

 

國家發(fā)展改革委

 

2024年8月21日

 

 

 

附件1

 

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法

（征求意見稿）

 

第一章  總則

第一條 為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加強固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理，推動能源節(jié)約和能效提升，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級人民政府投資主管部門管理的在我國境內(nèi)建設的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、改建、擴建和技術(shù)改造等項目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查，綜合評價項目用能和碳排放情況，并形成審查意見的行為。

第三條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。

第二章  管理職責

第五條 國家發(fā)展改革委負責制定節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法，組織編制技術(shù)標準、規(guī)范和指南，開展業(yè)務培訓，依據(jù)各地能源消費和碳排放形勢、完成節(jié)能降碳目標任務、推進碳達峰碳中和進展等情況，對各地節(jié)能審查工作進行督導。

第六條 省級人民政府管理節(jié)能工作的部門應會同有關(guān)部門，根據(jù)本地節(jié)能降碳工作實際，對節(jié)能審查工作加強總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實能源消耗總量和強度調(diào)控，強化能耗強度和碳排放強度降低指標管理，合理控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

第七條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由各級節(jié)能審查機關(guān)負責，原則上應為地市級及以上人民政府管理節(jié)能工作的部門。節(jié)能審查機關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機關(guān)應與同級管理節(jié)能工作的部門加強工作銜接，重大高耗能項目節(jié)能審查應征求同級管理節(jié)能工作的部門意見，并及時將本部門節(jié)能審查實施情況抄送同級管理節(jié)能工作的部門。

節(jié)能審查機關(guān)應當制定并公開服務指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關(guān)應加強對下級節(jié)能審查機關(guān)的工作指導。

第八條 國家發(fā)展改革委核報國務院審批（核準）和國家發(fā)展改革委審批（核準）的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量（建設地點、主要生產(chǎn)工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同）10000噸標準煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目，除應由國家發(fā)展改革委審查的，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關(guān)負責。其他固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查權(quán)限可由省級節(jié)能審查機關(guān)結(jié)合實際下放至具備節(jié)能審查能力的地市級節(jié)能審查機關(guān)。禁止將節(jié)能審查權(quán)限交由不具備節(jié)能審查能力的行政審批機構(gòu)。

年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。項目應按照相關(guān)節(jié)能標準、規(guī)范建設，項目可行性研究報告或項目申請報告應對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析。節(jié)能審查機關(guān)對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

單個項目涉及兩個及以上省級地區(qū)的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在省（區(qū)、市）省級節(jié)能審查機關(guān)牽頭商其他地區(qū)省級節(jié)能審查機關(guān)研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上省級地區(qū)的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在?。▍^(qū)、市）相關(guān)節(jié)能審查機關(guān)實施。

第九條 國家發(fā)展改革委建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合節(jié)能降碳形勢、行業(yè)發(fā)展情況等因素，對節(jié)能審查能力不適應地區(qū)的重點行業(yè)特大型高耗能項目實施節(jié)能審查，涉及地區(qū)和行業(yè)范圍、項目條件、具體時限等，由國家發(fā)展改革委制定實施。

國家發(fā)展改革委實施節(jié)能審查的政府投資項目在報送可行性研究報告前、企業(yè)投資項目在開工建設前，需取得國家發(fā)展改革委出具的節(jié)能審查意見。

第十條 地方可結(jié)合本地實際，在各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域節(jié)能審查，明確區(qū)域節(jié)能目標、節(jié)能措施、能效準入、化石能源消費控制等要求。對已經(jīng)實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項目，除應由國家發(fā)展改革委或省級節(jié)能審查機關(guān)審查的，節(jié)能審查實行告知承諾制。

區(qū)域節(jié)能審查具體實施辦法由省級管理節(jié)能工作的部門依據(jù)實際情況制定。

第三章  節(jié)能審查

第十一條 需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位應編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應包括下列內(nèi)容：

（一）項目概況；

（二）分析評價依據(jù)；

（三）項目建設及運營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；

（四）節(jié)能降碳措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；

（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量；有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標準及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較；

（六）項目碳排放情況，包括碳排放總量、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放結(jié)構(gòu)（能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程排放、調(diào)入電力熱力等）；單位增加值碳排放應與國家和行業(yè)有關(guān)標準、國內(nèi)外同類企業(yè)進行比較；

（七）項目實施對所在地完成節(jié)能降碳目標任務的影響分析。

建設單位應出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。

第十二條 節(jié)能報告內(nèi)容齊全、符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應當予以受理。內(nèi)容不齊全或不符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應當當場或者5日內(nèi)一次告知建設單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

第十三條 節(jié)能審查機關(guān)受理節(jié)能報告后，應委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

第十四條 節(jié)能審查機關(guān)應當從以下方面對項目節(jié)能報告進行審查：

（一）項目是否符合節(jié)能降碳有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策要求；

（二）項目用能和碳排放分析是否客觀準確，方法是否科學，結(jié)論是否準確；

（三）項目節(jié)能降碳措施是否合理可行；

（四）項目的能效水平、能源消費和碳排放等相關(guān)數(shù)據(jù)核算是否準確，是否滿足本地區(qū)節(jié)能降碳工作管理要求。

第十五條 節(jié)能審查機關(guān)應在法律規(guī)定的時限內(nèi)出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效，逾期未開工建設或建成時間超過節(jié)能報告中預計建成時間2年以上的項目應重新進行節(jié)能審查。

第十六條 通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設地點、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、能效和碳排放水平等發(fā)生重大變動的，或年實際綜合能源消費量、碳排放量超過節(jié)能審查批復水平10%及以上的，建設單位應向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。原節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節(jié)能審查；項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，應及時移交有權(quán)審查機關(guān)辦理。

第十七條 固定資產(chǎn)投資項目正式投入生產(chǎn)、使用前，應對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設備、節(jié)能降碳技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見批復的項目能效水平、能源消費和碳排放等情況進行驗收。實行告知承諾管理的項目，應對項目承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。分期建設、投入生產(chǎn)使用的項目，應分期進行驗收。項目建設單位應據(jù)實編制節(jié)能審查驗收報告，并報送節(jié)能審查機關(guān)。

按照“誰審批、誰驗收”的原則，節(jié)能審查機關(guān)負責項目節(jié)能審查驗收工作，對節(jié)能審查驗收報告進行審核，對項目建設情況進行實地核查，并出具節(jié)能審查驗收意見。節(jié)能審查機關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機關(guān)應會同管理節(jié)能工作的部門組織開展項目節(jié)能審查驗收。國家發(fā)展改革委出具節(jié)能審查意見的項目，由國家發(fā)展改革委組織節(jié)能審查驗收。

未經(jīng)節(jié)能審查驗收或驗收不合格的項目，不得正式投入生產(chǎn)、使用。

第四章  監(jiān)督管理

第十八條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費等情況。

第十九條 節(jié)能審查機關(guān)應會同相關(guān)行業(yè)主管部門強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，組織對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能審查驗收等情況進行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應按照“雙隨機一公開”原則開展。

第二十條 管理節(jié)能工作的部門要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責，將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容。各級管理節(jié)能工作的部門應加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節(jié)能降碳形勢、開展節(jié)能降碳工作的重要參考。

第二十一條 省級管理節(jié)能工作的部門應定期向國家發(fā)展改革委報告本地區(qū)節(jié)能審查實施情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。

第二十二條 國家發(fā)展改革委實施全國節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各地節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能目標責任評價考核的重要內(nèi)容。

第五章  法律責任

第二十三條 對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)責令停止建設或停止生產(chǎn)、使用，限期整改，并對建設單位進行通報批評，視情節(jié)處10萬元以下罰款。經(jīng)節(jié)能審查機關(guān)認定完成整改的項目，節(jié)能審查機關(guān)可依據(jù)實際情況出具整改完成證明。不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查機關(guān)報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責任人的責任。

第二十四條 以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)撤銷項目的節(jié)能審查意見；以不正當手段逃避節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)按程序進行節(jié)能審查。項目已開工建設或投入生產(chǎn)、使用的，按本辦法第二十三條有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十五條 未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)責令建設單位限期整改。不能整改或逾期不整改的，由節(jié)能審查機關(guān)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十六條 未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查驗收或驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查驗收的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)責令建設單位限期整改，并處3萬元以上5萬元以下罰款。

第二十七條 從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務的機構(gòu)提供節(jié)能審查虛假信息的，由管理節(jié)能工作的部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第二十八條 節(jié)能審查機關(guān)對建設單位、中介機構(gòu)等的違法違規(guī)信息進行歸集和記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，在“信用中國”網(wǎng)站向社會公開。違法違規(guī)行為主要包括以下方面：

（一）節(jié)能報告、節(jié)能審查驗收報告內(nèi)容嚴重失實；

（二）項目實際建設內(nèi)容與節(jié)能報告、節(jié)能審查意見存在明顯偏差，未采用符合有關(guān)政策要求的節(jié)能降碳技術(shù)或用能設備，能效水平不符合強制性節(jié)能標準，項目能源消費和碳排放總量明顯超出節(jié)能審查批復水平；

（三）本辦法規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

建設單位、中介機構(gòu)等的信用信息公開期間，可采取措施進行整改，完成整改并經(jīng)節(jié)能審查機關(guān)審核同意的，按照信用管理有關(guān)規(guī)定終止信用信息公示。

對列入嚴重失信主體名單的建設單位、中介機構(gòu)等，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。

第二十九條 負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本辦法規(guī)定予以批準的，依法給予處分。

第三十條 節(jié)能審查機關(guān)、節(jié)能評審機構(gòu)工作人員以及其他參與評審的有關(guān)人員在節(jié)能評審中存在違紀違法行為，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

第六章  附則

第三十一條 省級管理節(jié)能工作的部門可根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律法規(guī)和本辦法，制定具體實施辦法。

第三十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第三十三條 本辦法自 年 月 日起施行。原《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號）同時廢止。

 

附件2

 

《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》修訂說明

 

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（國發(fā)〔2024〕12號）有關(guān)要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加強固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理，建立重大項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面研究修訂《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，起草形成了征求意見稿。有關(guān)情況說明如下。

一、有關(guān)背景

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度，是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。節(jié)能審查制度建立實施以來，在提高新上項目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項目盲目上馬、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用，有力促進了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

當前，節(jié)能降碳工作面臨新形勢新任務，需要更好發(fā)揮節(jié)能審查制度對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐全社會節(jié)能降碳的重要作用，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。近期，國務院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（國發(fā)〔2024〕12號），明確提出“嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查”“建立重大項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制，研究按機制上收個別重點行業(yè)特大型項目節(jié)能審查權(quán)限”“將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價”。為落實相關(guān)要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面對《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》作了修改完善，起草形成了征求意見稿。

二、主要修訂內(nèi)容

修訂后的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》分為6章33條，包括總則、管理職責、節(jié)能審查、監(jiān)督管理、法律責任、附則。主要修訂了以下幾個方面：一是建立節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制。國家發(fā)展改革委建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合節(jié)能降碳形勢、行業(yè)發(fā)展情況等因素，對節(jié)能審查能力不適應地區(qū)的重點行業(yè)特大型高耗能項目實施節(jié)能審查。明確節(jié)能審查應由地市級及以上節(jié)能審查機關(guān)負責，禁止將節(jié)能審查權(quán)限交由不具備審查能力的行政審批機構(gòu)。二是加強項目能源消費和碳排放評價管理。將項目碳排放情況評價有關(guān)要求納入節(jié)能審查范疇，明確節(jié)能審查要對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查，綜合評價項目用能和碳排放情況。進一步完善項目節(jié)能報告編制要求，將項目碳排放總量、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放結(jié)構(gòu)等情況納入節(jié)能報告。三是強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。強化對項目投入生產(chǎn)、使用前的節(jié)能審查驗收管理，按照“誰審批、誰驗收”的原則，節(jié)能審查驗收工作由節(jié)能審查機關(guān)負責。明確項目未落實節(jié)能審查意見、節(jié)能報告和節(jié)能審查驗收報告嚴重失實等節(jié)能審查違法違規(guī)行為具體內(nèi)容。