今年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場歷經(jīng)6年改革后正式啟動，成為我國動員全社會減排行動、推進“雙碳”目標實施的重要政策工具。近期，自愿減排交易機制（以下簡稱CCER機制）與綠證綠電制度之間的關(guān)系引起了廣泛關(guān)注，為市場主體開展自愿減排交易活動帶來一定影響。鑒于此，理清上述兩類市場機制差異化政策定位，以市場自主選擇為導向解決交叉管理問題，有利于實現(xiàn)各市場機制政策功能，更好發(fā)揮自愿碳市場減排激勵作用。

 

　　堅持推進CCER機制建設的重要意義

 

　　持續(xù)夯實完善CCER機制，推動建成兼具低碳發(fā)展引導力與國際影響力的自愿碳市場，不僅將為完善我國碳定價政策框架、推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，也有利于我國適應日趨復雜多變的國際碳定價博弈形勢。

 

　　一是提振全社會減排積極性。相較全國碳排放權(quán)交易市場等旨在管控重點行業(yè)碳排放的市場機制而言，CCER機制為激勵未承擔強制減排義務的市場主體主動開展減排活動提供了相關(guān)渠道。現(xiàn)階段，合格減排項目獲簽發(fā)的核證自愿減排量（以下簡稱CCER）可用于實現(xiàn)全國和地方碳排放權(quán)交易市場配額清繳抵銷、企業(yè)產(chǎn)品碳中和、大型活動碳中和等目的，出售此類信用指標為項目業(yè)主帶來經(jīng)濟收益，持續(xù)激勵各類主體自愿采取減排舉措，動員全社會資源積極投向降碳增匯領域，有利于完善我國氣候治理框架，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二是加快新興低碳產(chǎn)業(yè)培育。習近平總書記指出，即將啟動的全國溫室氣體自愿減排交易市場將創(chuàng)造巨大的綠色市場機遇。根據(jù)機制框架設計，自愿減排項目的開發(fā)應遵循主管部門公布的減排項目方法學等技術(shù)標準，這意味著CCER產(chǎn)生的經(jīng)濟收益能夠相對精準地流向相關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)和項目，為其經(jīng)營發(fā)展提供源自減排貢獻的資金支持，改善其財務表現(xiàn)和融資條件，著力利用市場機制緩解低碳產(chǎn)業(yè)融資難的問題，優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及低碳技術(shù)應用環(huán)境，支撐打造綠色低碳新動能。

 

　　三是支持國內(nèi)外碳交易機制履約。一方面，CCER是全國和地方碳排放權(quán)交易市場的主要合格抵銷單位，重點排放單位可利用適量的CCER抵銷其碳排放配額清繳，為強制碳市場履約提供更高靈活性，有助于降低重點排放單位履約成本，保障強制碳市場減排約束力度總體可控。另一方面，隨著國際航空碳抵消和減排計劃（CORSIA）等行業(yè)性國際碳交易機制實施，我國國際民航業(yè)等面臨日益增強的國際履約壓力，推動CCER被國際民航組織等認可為合格抵銷單位，有助于拓展我國民航公司等潛在履約主體策略選擇空間。

 

　　四是增強國際自愿減排交易話語權(quán)。近年來國際自愿碳市場快速發(fā)展，市場規(guī)模逐步擴大、機制數(shù)量明顯增長、信用指標用途陸續(xù)拓展。除美、歐等發(fā)達經(jīng)濟體外，廣大發(fā)展中國家參與乃至發(fā)起國際自愿減排交易倡議的積極性有所提高，各方圍繞國際自愿減排交易相關(guān)技術(shù)標準、監(jiān)管要求等的競爭與博弈日趨激烈。在此背景下，推動擴大我國自愿碳市場規(guī)模，引導其與國際自愿碳市場等制度銜接，對于強化我國自愿碳市場國際影響力，并基于我國實踐增強國際自愿減排交易規(guī)則制定話語權(quán)將發(fā)揮關(guān)鍵性的支撐作用。

 

　　因此，面對因綠電綠證制度實施所可能產(chǎn)生的“雙重獲益”問題，應從科學性、包容性的視角出發(fā)，以強化我國自愿碳市場影響力和競爭力為出發(fā)點，合理確定兩領域市場機制在政策設計、監(jiān)督管理等層面的協(xié)同路徑，滿足多樣化的政策和市場需求。