全國碳市場擴圍工作迎來突破性進展。

 

 

 

　　近日，生態(tài)環(huán)境部參照發(fā)電行業(yè)成熟的建設(shè)管理經(jīng)驗，在擴圍專項研究成果的基礎(chǔ)上，編制形成了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），明確了首次擴圍所覆蓋的行業(yè)與擴圍的時間節(jié)點。

 

 

 

　　全國碳市場自2021年7月正式上線交易以來，至今已歷時3年。市場總體運行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量逐步提高。

 

 

 

　　此次擴圍工作將會對全國碳市場和納入行業(yè)帶來哪些影響？納入新行業(yè)還需注意哪些問題？

 

 

 

　　提升市場活力

 

 

 

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，全國碳市場正處于第三個履約周期，整體運行平穩(wěn)，但因交易主體相對單一，不利于減排激勵機制的形成，目前仍存在碳市場活力不足、交易扎堆等問題。

 

 

 

　　對此，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展擴圍的專項研究。今年上半年，生態(tài)環(huán)境部接連發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋁冶煉行業(yè)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋁冶煉行業(yè)》《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 水泥熟料生產(chǎn)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 水泥熟料生產(chǎn)》等文件征求意見，為擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍做好準(zhǔn)備。

 

 

 

　　本次《征求意見稿》指出，將分兩個階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)工作，實現(xiàn)積極穩(wěn)妥有序擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，以全國碳排放權(quán)交易市場為主體完善碳定價機制，優(yōu)化碳減排資源配置，降低全社會碳減排成本，推動建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

 

 

 

　　南開大學(xué)生態(tài)文明研究院副院長徐鶴告訴《中國能源報》記者，根據(jù)《征求意見稿》，2024年將成為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個管控年度，年度溫室氣體直接排放達到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點排放單位納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。此次擴圍新增重點排放單位約1500家，覆蓋排放量新增約30億噸。擴圍后全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋排放量占全國總量的比例將達到約60%，較之前提升20%。“此次擴圍納入水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)將改善參與主體同質(zhì)化的現(xiàn)狀，完善價格發(fā)現(xiàn)功能，提高碳市場運行效率和整體影響力。”

 

 

 

　　南華大學(xué)碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長張彩平向《中國能源報》記者表示：“擴圍有利于引導(dǎo)社會資本流向和推動綠色金融發(fā)展。碳經(jīng)營主體的擴圍使得碳價能更有效發(fā)揮信號作用，推動公共和私人的金融資本直接或間接融入到企業(yè)的減排項目中，滿足企業(yè)的減排資金需求，從而推動宏觀經(jīng)濟體系的綠色轉(zhuǎn)型。”

 

 

 

　　機遇挑戰(zhàn)并存

 

 

 

　　對于被納入的行業(yè)來說，納入管控既會給行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，也會因此承受履約帶來的壓力。

 

 

 

　　“水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)是典型的高耗能行業(yè)，近年來相關(guān)技術(shù)和管理體系逐步完善，具備納入碳交易市場的必要性和可行性。納入碳交易市場管控能夠直接激發(fā)企業(yè)減排積極性，促使企業(yè)從戰(zhàn)略層面關(guān)注碳排放管理，是綠色轉(zhuǎn)型的新發(fā)展機遇。”徐鶴表示。

 

 

 

　　“為了將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍，在2024年-2026年擴圍啟動實施階段，國家采用強度控制原則實施配額免費分配，這一點與發(fā)電行業(yè)的分配思路相同。”徐鶴表示，“未來，配額分配方法將以推動碳強度下降為目標(biāo)逐步優(yōu)化，適時引入有償分配機制。因此，對于此次擴圍的三大行業(yè)，不僅要著力提升綠色技術(shù)水平，還要從長期角度出發(fā)謀劃低碳轉(zhuǎn)型路徑，在面臨碳成本增加的情景下提升自身競爭力。”

 

 

 

　　中國歐盟商會碳市場工作組副主席靳博陽也向《中國能源報》記者表示：“新納入的行業(yè)配額依然會采取免費發(fā)放的方式，這些行業(yè)的第一個履約期的配額理應(yīng)較為充足；同時這些新納入企業(yè)的碳資產(chǎn)管理策略大多處于摸索階段，在進行配額交易時通常較為謹慎，因此預(yù)計新行業(yè)的納入不會對碳價造成太大影響。但納入碳市場將給行業(yè)帶來減排的緊迫感。通過企業(yè)對未來碳價走勢和碳市場政策的預(yù)估，碳市場新納入企業(yè)將會對自己的減排路徑有一個新的規(guī)劃，可能會提前加大對于減排項目的投入。同時，對于受歐洲碳邊境調(diào)節(jié)機制影響較大的鋼鐵等行業(yè)，部分出口外向型企業(yè)或許會寄希望于通過中國碳價的增長來抵消部分應(yīng)繳納給歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)稅。”

 

 

 

　　多方共同努力

 

 

 

　　《征求意見稿》指出，擴圍工作兩個階段包括啟動實施階段與深化完善階段。在啟動實施階段，以夯實碳排放管理基礎(chǔ)、推動企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要目標(biāo)，培育經(jīng)營主體，完善市場監(jiān)管，提升各類主體參與能力和管理水平。

 

 

 

　　當(dāng)前已有地方試點碳市場率先將覆蓋范圍擴展到鋼鐵、水泥、石化等高排放行業(yè)，為全國碳市場擴圍提供了碳配額分配、碳交易產(chǎn)品開發(fā)、碳市場監(jiān)管等方面的豐富經(jīng)驗。但從覆蓋范圍來看，全國碳市場涵蓋全國多個地區(qū)，涉及更大的碳排放總量和更多的參與者，擴圍工作也將面臨更大、更復(fù)雜的市場環(huán)境。

 

 

 

　　在靳博陽看來，碳市場管理部門對于新行業(yè)納入的總體態(tài)度是“成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)”，因此明確行業(yè)是否足夠成熟是接下來各方需要重點考慮的問題。“行業(yè)成熟度主要體現(xiàn)在行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量、配額基準(zhǔn)線的確定方法和碳排放MRV體系的建設(shè)等方面，而這些需要多個利益相關(guān)方通力配合完成。與此同時，擴圍后的碳市場中，不同行業(yè)之間的配額交易模式對碳價造成怎樣的影響也同樣值得關(guān)注。”

 

 

 

　　張彩平建議：“我國碳市場目前流通的碳資產(chǎn)以配額現(xiàn)貨為主，國內(nèi)自愿碳減排交易現(xiàn)貨作為補充。納入企業(yè)參與碳市場的主要方式是碳配額買賣，因而企業(yè)主動參與碳市場的途徑有限。為了進一步提高碳市場活躍度，還需要開發(fā)多元化的金融產(chǎn)品，增加企業(yè)參與碳交易的機會。”

 

 

 

　　徐鶴認為，2024年5月開始施行的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》為全國碳排放權(quán)交易市場運行管理提供了明確法律依據(jù)，特別提出了碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管要求。在擴圍行動中，還應(yīng)加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)保障碳市場運行健康、平穩(wěn)、有序。