為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，錨定湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點目標(biāo)，依托全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)國家級平臺和湖北區(qū)域碳市場先行先試優(yōu)勢，全力推進(jìn)全國碳金融中心建設(shè)，與全球碳交易注冊登記中心、全國碳市場中心建設(shè)互為支撐、相互促進(jìn)，省人民政府辦公廳于2024年11月30日印發(fā)了《湖北建設(shè)全國碳金融中心實施方案》。

 

如何看待和評價湖北省最新出臺的《湖北建設(shè)全國碳金融中心實施方案》？湖北省在建設(shè)全國碳金融中心上具有哪些優(yōu)勢？全國碳金融中心建設(shè)將為湖北帶來哪些機(jī)遇？湖北省在開展全國碳金融中心建設(shè)中需重視解決哪些問題？針對這些問題，《首義論碳》對中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長崔瑩進(jìn)行了專訪，探討了相關(guān)策略和建議。

 

《首義論碳》：近年來，隨著全球?qū)夂蜃兓年P(guān)注日益增加，碳金融市場作為推動綠色低碳發(fā)展的重要工具，受到了各國政府和市場的高度重視。中國作為全球最大的碳排放國之一，也在積極構(gòu)建全國性的碳金融市場。如何看待和評價湖北省最新出臺的《湖北建設(shè)全國碳金融中心實施方案》？

 

崔瑩：這是湖北省長期以來深耕碳市場建設(shè)的自然發(fā)展方向。湖北省是我國八大試點碳市場之一，湖北碳市場自2014年正式開啟交易以來，累計成交量與成交額均居于試點碳市場前列，截至2023年底市場參與主體超兩萬個，主體多元化程度高，市場覆蓋范圍也觸及鋼鐵、水泥、石化、化工等16個工業(yè)行業(yè)，配額拍賣、交易、MRV等規(guī)則較完善，已形成良好的碳市場生態(tài)。同時，中碳登也是我國唯一的全國碳市場注冊、登記、清算結(jié)算機(jī)構(gòu)，是全國碳市場中“碳交易樞紐”與“碳資產(chǎn)大腦”，其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)能夠有力支持碳金融發(fā)展。因此，無論是從湖北碳市場發(fā)展趨勢，還是從湖北在碳交易領(lǐng)域的稟賦上看，大力推動發(fā)展碳金融、建立全國碳金融中心，符合其在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展升級的演進(jìn)邏輯。

 

與此同時，全國碳市場已順利、平穩(wěn)完成了初期探索階段的任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部已出臺全國碳市場納入水泥、鋼鐵、電解鋁等三大行業(yè)的征求意見稿，全國碳市場擴(kuò)容在即，將進(jìn)入新發(fā)展階段，預(yù)期未來可能納入更多高排放行業(yè)。從歐盟等的國際經(jīng)驗上看，碳市場在完成初期建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)容后，其良好發(fā)展與碳金融活動有序開展存在顯著關(guān)聯(lián)。因為不同行業(yè)控排企業(yè)，與可以參與碳市場交易的金融機(jī)構(gòu)等主體參與市場的動機(jī)和需求存在差異，不同類型碳金融產(chǎn)品能夠滿足這些差異化動機(jī)，從而促進(jìn)碳市場流動性上升與碳價發(fā)現(xiàn)功能，反過來進(jìn)一步促進(jìn)以碳配額等碳資產(chǎn)為標(biāo)的的碳金融產(chǎn)品開發(fā)與定價，形成良性循環(huán)。因此，我國現(xiàn)階段的碳市場發(fā)展需要與之匹配的碳金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)規(guī)?；_展，而全國碳金融中心對相關(guān)領(lǐng)域信息、機(jī)構(gòu)、人才的聚集效應(yīng)，能夠良好推動我國碳金融以及碳市場的發(fā)展。

 

因此，建設(shè)全國碳金融中心是我國現(xiàn)階段碳市場發(fā)展的內(nèi)生需求，而湖北省因其過往經(jīng)驗和稟賦，是建設(shè)全國碳金融中心的理想地點之一。湖北省近期出臺《湖北建設(shè)全國碳金融中心實施方案》，是進(jìn)一步把握這一重要機(jī)遇，將發(fā)展碳金融作為其綠色金融大文章的重要部分。

 

《首義論碳》：要成功建設(shè)全國碳金融中心，不僅需要政策的支持，還需要具備多方面的優(yōu)勢。您認(rèn)為湖北省在建設(shè)全國碳金融中心上具有哪些優(yōu)勢？

 

崔瑩：第一，湖北省在碳市場建設(shè)和發(fā)展上擁有優(yōu)良傳統(tǒng)與豐富經(jīng)驗，也是國內(nèi)最早推動碳金融創(chuàng)新和產(chǎn)品落地的試點地區(qū)之一。同時，中碳登作為全國碳市場的注冊登記平臺，是中國碳市場重要的基礎(chǔ)設(shè)施，擁有豐富碳市場相關(guān)數(shù)據(jù)，兼具備重要性、唯一性、權(quán)威性等特性，也能夠為湖北探索和推廣碳金融創(chuàng)新提供堅實基礎(chǔ)與強有力的支持。這些因素結(jié)合，使湖北在建設(shè)全國碳金融中心上具備了得天獨厚的“軟件”與“硬件”相結(jié)合的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。

 

第二，湖北很早便開始積極推進(jìn)碳市場交易規(guī)則制定與交易機(jī)制創(chuàng)新、以及碳金融業(yè)務(wù)規(guī)則制定等方面的探索，并在多個相關(guān)領(lǐng)域出臺了較全面的管理辦法與實施細(xì)則等，促進(jìn)了湖北碳交易與碳金融業(yè)務(wù)有序規(guī)范發(fā)展。例如，碳交易方面，湖北建立了以《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》為核心的“1+N”試點碳市場法規(guī)文件體系，積極推動市場擴(kuò)容，納入更大范圍和更多元的參與主體，并對碳排放配額預(yù)分配、配額“雙二十”損益封頂、配額拍賣與資金使用、第三方核查機(jī)構(gòu)管理等機(jī)制設(shè)計進(jìn)行了創(chuàng)新，形成健全碳市場的制度基礎(chǔ)。碳金融方面，中碳登積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則制定，編制了《碳排放權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)實施細(xì)則》、《碳排放權(quán)托管業(yè)務(wù)實施細(xì)則》、《碳排放權(quán)抵押業(yè)務(wù)辦理流程》等文件，并聯(lián)合中債登、上清所、農(nóng)業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)發(fā)布了多個權(quán)威碳指數(shù)。這些法規(guī)政策為湖北深化建設(shè)更全面的碳金融規(guī)則體系打下了良好基礎(chǔ)。

 

第三，湖北省委和省政府一貫積極支持本省碳市場與碳金融的發(fā)展，出臺了系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃與行動方案，使湖北建設(shè)全國碳金融中心的方向和思路更加清晰。2022年2月，湖北省政府便在金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃中提出要“加強碳金融市場建設(shè)”，“努力保持湖北省碳金融領(lǐng)域全國領(lǐng)先地位”，以及“推動成立武漢清算所，打造碳市場現(xiàn)貨及衍生品清算基礎(chǔ)平臺”等，明確了碳金融是湖北金融業(yè)發(fā)展的主要方向之一。同年6月，武漢市政府印發(fā)《武漢市建設(shè)全國碳金融中心行動方案》，明確了到2025年的總體目標(biāo)與重點任務(wù)，開啟了湖北全國碳金融中心建設(shè)的實質(zhì)性探索。2024年11月末湖北省政府印發(fā)的《湖北建設(shè)全國碳金融中心實施方案》進(jìn)一步升級并完善了湖北在碳金融領(lǐng)域的目標(biāo)與行動計劃。這些戰(zhàn)略規(guī)劃與行動方案彰顯出湖北省對本身碳金融中心建設(shè)和發(fā)展的持續(xù)一致的支持，工作目標(biāo)與方案也不斷細(xì)化。

 

因此，多年碳市場發(fā)展中積累的“硬件”和“軟件”優(yōu)勢、比較健全的碳交易與碳金融規(guī)則體系、省級政府層面的戰(zhàn)略發(fā)展與政策支持，為湖北全國碳金融中心建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)，也是湖北省在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的優(yōu)勢。

 

《首義論碳》：全國碳金融中心的建設(shè)不僅是湖北省的一項重要戰(zhàn)略部署，也將為全省乃至整個中部地區(qū)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。具體而言，這一建設(shè)將為湖北帶來哪些關(guān)鍵機(jī)遇？

 

崔瑩：全國碳金融中心建設(shè)可能為湖北帶來三大主要機(jī)遇。

 

一是為推動湖北省在金融領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展提供支點和抓手。湖北省工業(yè)與制造業(yè)發(fā)展起步較早，基礎(chǔ)雄厚，其在傳統(tǒng)工業(yè)制造與鋰電池、電動汽車等綠色科技新興領(lǐng)域均進(jìn)行了良好產(chǎn)業(yè)布局。另一方面，湖北省金融業(yè)發(fā)展起步則相對晚，其在傳統(tǒng)金融中心建設(shè)上較上海、廣州、深圳等地有比較劣勢。而碳金融作為新興金融領(lǐng)域，發(fā)展仍處于初期階段，對碳市場及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的依賴度高，這使湖北省能夠利用自身在碳交易領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，以發(fā)展碳金融為支點，推動全省金融高質(zhì)量發(fā)展。

 

二是能夠幫助湖北吸引涉碳領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和人才，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條與集群建設(shè)，提升湖北金融能力。這次發(fā)布的《實施方案》中明確提出將推動湖北本省各類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立碳金融事業(yè)部，吸引頭部金融機(jī)構(gòu)、央國企的碳金融及碳資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)總部落戶武漢，并將通過培訓(xùn)基地、研究平臺、服務(wù)機(jī)制建設(shè)培養(yǎng)和吸引碳金融領(lǐng)域人才。若這些目標(biāo)得以實現(xiàn)，將大幅擴(kuò)大湖北省碳金融與碳資產(chǎn)管理相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，形成更完善產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于促進(jìn)更多碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，依托碳金融產(chǎn)品開發(fā)與交易，提升湖北整體金融能力。

 

三是有助于促進(jìn)和加速湖北工業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動全省經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級與綠色高質(zhì)量發(fā)展?！秾嵤┓桨浮诽岢龅牧蠊ぷ髂繕?biāo)之一便是要強化湖北碳金融基礎(chǔ)支撐力，主要從強化碳賬戶體系支撐、強化環(huán)境信息披露支撐、強化數(shù)據(jù)平臺支撐、強化金融政策支撐、強化財政政策牽引等幾大方面入手。這些舉措有助于系統(tǒng)性激勵和促進(jìn)湖北省制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行碳足跡核算、碳賬戶和碳數(shù)據(jù)管理、環(huán)境信息披露等實踐，能夠顯著提升它們涉碳數(shù)據(jù)的透明度，能夠促進(jìn)針對不同行業(yè)的定制化碳金融產(chǎn)品設(shè)計，以及企業(yè)盤活和有效利用其碳資產(chǎn)進(jìn)行融資，投資綠色低碳轉(zhuǎn)型等相關(guān)技術(shù)與業(yè)務(wù)活動，推動湖北經(jīng)濟(jì)整體的綠色高質(zhì)量發(fā)展。

 

《首義論碳》：盡管湖北省在建設(shè)全國碳金融中心方面具備諸多優(yōu)勢，但在實際推進(jìn)過程中，仍可能面臨一些挑戰(zhàn)和問題。湖北省在開展全國碳金融中心建設(shè)中需重視解決哪些問題，有哪些建議？

 

崔瑩：一方面，建議湖北省積極主動聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、金融領(lǐng)域的碳金融業(yè)務(wù)相關(guān)主管部門，加快研究和推動全國性碳金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范化業(yè)務(wù)實施指引的制定和出臺，為建設(shè)全國碳金融中心打好基礎(chǔ)。我國全國和地方試點碳市場的主管部門為生態(tài)環(huán)境部，金融領(lǐng)域主管部門為人民銀行、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會。目前，僅證監(jiān)會在2022年4月發(fā)布了碳金融產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（JR/T 0244-2022），尚未形成由上述主管部門聯(lián)合制定，權(quán)威性更強的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。同時，我國目前也尚未形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)威性強的碳金融業(yè)務(wù)流程指引。更清晰、規(guī)范、及權(quán)威性更高的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)指引能夠顯著促進(jìn)碳金融發(fā)展、創(chuàng)新、及業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大。因此，建議湖北在開展全國碳金融中心建設(shè)中可優(yōu)先聚焦上述問題，積極聯(lián)合各主管部門，完善已有標(biāo)準(zhǔn)和流程，推動出臺全國性標(biāo)準(zhǔn)和指引。

 

另一方面，企業(yè)碳核算與環(huán)境信息披露是挖掘碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新機(jī)會，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀和需求開發(fā)碳金融產(chǎn)品，以碳金融支持實體經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，我國正在開展企業(yè)碳核算、產(chǎn)品碳足跡、ESG信息披露等相關(guān)工作。另外，如深圳等部分地區(qū)已開始制定中小企業(yè)環(huán)境信息披露指南或標(biāo)準(zhǔn)。建議湖北省積極參與并推動上述與碳金融深度相關(guān)的涉碳領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，探索這些工作與碳金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的結(jié)合路徑，擴(kuò)大高質(zhì)量碳金融產(chǎn)品與服務(wù)供給，推動湖北全國碳金融中心建設(shè)朝更大規(guī)模、更成熟方向發(fā)展。

 

本文原載于武漢雙碳產(chǎn)業(yè)研究院微信公眾號