最新：美國民主黨議員再提“碳關(guān)稅”立法提案

文章來源:氣候變化與貿(mào)易規(guī)則原創(chuàng) 吳必軒2023-12-07 13:59

美國時間12月6日，美國民主黨參議員懷特豪斯（Sheldon Whitehouse）向參議院再次提交了設(shè)立美國“碳關(guān)稅”的立法提案——《清潔競爭法案》（Clean Competition Act，簡稱CCA）。同時在眾議院，民主黨議員德爾貝尼（Suzan K. DelBene）也提交了完全相同的提案。

為何說是“再次提交”？因為在2022年6月7日，參議員懷特豪斯就向國會提交過一次《清潔競爭法案》立法提案，算是CCA的首秀。那個提案是向第117屆美國國會提交的，但提交之后就再無進展，相當(dāng)于在胚胎階段就停止發(fā)育了。后來經(jīng)過2022年11月的中期選舉，美國國會換屆了?，F(xiàn)在是第118屆國會了，懷特豪斯把CCA立法提案“再次提交”（reintroduce），等于又提上了立法日程，重開立法程序。

在“碳關(guān)稅”的設(shè)計方面，懷特豪斯的新提案和他去年6月的舊提案相比沒有本質(zhì)變化，換湯不換藥。

懷特豪斯再次提出《清潔競爭法案》的看點在于，現(xiàn)在美國兩黨都想搞“碳關(guān)稅”，只不過設(shè)計方案不同。就在一個月前，2023年11月2日，共和黨參議員比爾·卡西迪（Bill Cassidy）向參議院提交了一個《外國污染費法案》（Foreign Pollution Fee Act of 2023）立法提案。筆者曾分析指出，這既是一個毫不掩飾的、直指中國產(chǎn)品的美國“碳關(guān)稅”新方案，也是一個“綠色俱樂部”的新方案。

共和黨和民主黨陣營前后腳拿出提案，說明搞“碳關(guān)稅”立法正在美國國會形成氣候。懷特豪斯在昨天的新聞稿里說“碳邊境調(diào)節(jié)（機制）在參議院已有兩黨支持的強勁勢頭”（There is bipartisan momentum for a carbon border adjustment in the Senate）。筆者認為這不是言過其實。

共和黨和民主黨的最大分歧在于是否對美國企業(yè)征收碳費。民主黨的方案（清潔競爭法案）是，如果美國產(chǎn)品的碳強度超過美國的平均水平（基準線），也和進口產(chǎn)品一樣要交55美元/噸的碳費。而共和黨的方案（外國污染費法案）則是堅決不增加美國企業(yè)的負擔(dān)，理由是美國產(chǎn)業(yè)在降低碳排放方面已經(jīng)遙遙領(lǐng)先了。相比之下，民主黨的方案更講道理一些。是否增加美國企業(yè)的碳成本負擔(dān)，是美國搞“碳關(guān)稅”的最大障礙。一旦兩黨在這個問題上勾兌出一個都能接受的方案，那么美國“碳關(guān)稅”就為時不遠了。

共和黨和民主黨最沒有分歧的地方就是對進口產(chǎn)品，特別是中國產(chǎn)品征收碳費。毫無疑問，美國的立法者已經(jīng)把“碳關(guān)稅”視作一個戰(zhàn)略手段。懷特豪斯的新聞稿里就提到，碳邊境調(diào)節(jié)機制會給美國帶來國家安全和地緣政治方面的益處，還提到了中國的一帶一路。至于是否符合WTO規(guī)則，恐怕早已不是美國立法者所關(guān)心的問題。美國去年通過的《通脹削減法案》（IRA）的電動車補貼就已經(jīng)“最大限度地挑戰(zhàn)WTO的底線”了（國外學(xué)者評論）。

總之，美國立法者特別自信的是，美國產(chǎn)業(yè)有碳優(yōu)勢，中國產(chǎn)業(yè)有碳劣勢，美國版“碳關(guān)稅”如果落地（不論最后叫做什么法案）將向國際貿(mào)易體系傳遞強烈的市場信號，能幫助美國產(chǎn)業(yè)“收割”碳優(yōu)勢，增強競爭力?，F(xiàn)在兩黨都在這方面動腦筋，你一個方案我一個方案，而且都不太在乎WTO。這樣下去恐怕早晚會鼓搗出一個來。

最后補充一點信息，美國的立法提案（Bill）離變成法律（Law）還遠。美國的立法提案多如牛毛，但只有極少數(shù)能夠在參眾兩院通過并經(jīng)過總統(tǒng)簽字而成為正式生效的法律。美國第118屆國會是從2023年1月開始的，到今天已有11,664個立法提案，但成為法律的只有22個。國內(nèi)很多文章不明就里地說美國也將從2024年開征碳關(guān)稅如何如何，就是把2022年的CCA提案當(dāng)成法律了。相比美國的Bill，歐盟的立法草案（Proposal）則更要細讀，因為那是歐委會拿出的立法方案，如果能在歐洲議會和歐盟委員會經(jīng)修改后通過，就會成為歐盟的正式法律。

美國第118屆國會立法情況

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