為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)我省建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，近日，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)了《江西省加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。現(xiàn)從四個(gè)方面對(duì)《工作方案》進(jìn)行解讀。

 

一、起草背景

 

習(xí)近平總書記多次就推動(dòng)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控作出重要指示批示，要求創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。黨的二十大報(bào)告提出，要完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。黨的二十屆三中全會(huì)要求建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，要求各地結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)方案。為加快夯實(shí)碳排放雙控基礎(chǔ)制度，構(gòu)建完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，國(guó)家發(fā)展改革委等8個(gè)部門制定印發(fā)了《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》。

 

《工作方案》認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表、目標(biāo)導(dǎo)向和急用先行，聚焦破解關(guān)鍵短板制約，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)，將有力推動(dòng)各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)構(gòu)建完善碳排放雙控制度體系，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型、打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)高地提供重要支撐。

 

二、主要目標(biāo)

 

構(gòu)建碳排放雙控制度體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)。《工作方案》堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，根據(jù)不同時(shí)期任務(wù)要求提出3個(gè)階段目標(biāo)：

 

第1階段是到2025年，建立省、市兩級(jí)碳排放年報(bào)和省級(jí)快報(bào)制度，碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善，碳排放計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步提升，為全省實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)；

 

第2階段是“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，出臺(tái)實(shí)施一批優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)碳排放核算和產(chǎn)品碳足跡地方標(biāo)準(zhǔn)，建立地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)；

 

第3階段是碳達(dá)峰后，實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理體系，推動(dòng)碳排放總量穩(wěn)中有降。

 

三、重點(diǎn)任務(wù)

 

《工作方案》注重統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合，以2025年和2030年為分界點(diǎn)，就碳排放雙控目標(biāo)分解落實(shí)、評(píng)價(jià)考核、行業(yè)企業(yè)管理和產(chǎn)品碳足跡等制度建設(shè)，部署了7個(gè)方面20項(xiàng)具體任務(wù)。一是完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度。合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，并細(xì)化制定有關(guān)方案。二是建立地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。合理分解碳排放雙控指標(biāo)，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，建立省市兩級(jí)碳排放預(yù)算管理制度。三是探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制。開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，摸排重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)和減排潛力，加強(qiáng)形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)和預(yù)警。四是完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度。落實(shí)好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報(bào)告制度，利用好全國(guó)碳排放權(quán)交易、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易、綠證交易等市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控作用。五是開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)。將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評(píng)價(jià)。六是加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。積極參與產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，探索建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。七是夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力。建立碳排放測(cè)算分析模型，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善省級(jí)溫室氣體數(shù)據(jù)收集機(jī)制。

 

四、組織實(shí)施。

 

《工作方案》明確，各地、各有關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委和省政府的工作要求，扎實(shí)推進(jìn)碳排放雙控制度體系構(gòu)建各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同相關(guān)部門，建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳解讀和教育培訓(xùn)。