重慶市生態(tài)環(huán)境局

 

關(guān)于加強(qiáng)納入全國碳市場重點(diǎn)排放單位

 

溫室氣體排放全鏈條管理工作的通知

 

渝環(huán)規(guī)〔2023〕2號

 

各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局，各重點(diǎn)排放單位，有關(guān)單位：

 

       為貫徹落實(shí)近年來生態(tài)環(huán)境部對納入全國碳市場的重點(diǎn)排放單位月度信息化存證、年度排放報告、核查、配額分配、履約清繳以及數(shù)據(jù)質(zhì)量等系列管理文件要求，落實(shí)全國碳市場第二個履約周期履約工作安排，加強(qiáng)我市納入全國碳市場的重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放管理工作，建立以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心的全鏈條管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，現(xiàn)將我市納入全國碳排放權(quán)交易市場重點(diǎn)排放單位名錄的發(fā)電行業(yè)及發(fā)電行業(yè)外其他行業(yè)（石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航，以下簡稱“非發(fā)電行業(yè)”）重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放有關(guān)工作要求通知如下。

 

        一、確定并公開年度名錄

 

    各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局（以下統(tǒng)稱“各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局”）應(yīng)按照《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（部令第19號）（以下簡稱《辦法》）等有關(guān)規(guī)定，將擬納入下一年度全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄于每年10月15日前通過全國碳市場管理平臺（以下簡稱“管理平臺”，網(wǎng)址為www.cets.org.cn）向市生態(tài)環(huán)境局報送，市生態(tài)環(huán)境局于每年12月31日前將確定的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄通過管理平臺向社會公開。

 

    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)按照《辦法》等有關(guān)規(guī)定，將擬納入當(dāng)年全國碳放權(quán)交易市場的非發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位名錄于1月31日前向市生態(tài)環(huán)境局報送，市生態(tài)環(huán)境局對各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局報送的非發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄進(jìn)行審核，并確定全市非發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄。

 

       二、發(fā)電行業(yè)有關(guān)要求

 

     （一）組織制訂數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃。

 

    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局組織轄區(qū)內(nèi)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位按照《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 發(fā)電設(shè)施》（環(huán)辦氣候函〔2022〕485號）（以下簡稱《核算報告指南》）等要求制訂下一年度數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃，并于每年10月15日前通過管理平臺提交至各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局對數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃進(jìn)行技術(shù)把關(guān)后，于每年11月15日前通過管理平臺提交至市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，匯總形成我市年度發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃。

 

     （二）組織開展月度信息化存證。

 

    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局組織本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位按照《核算報告指南》等技術(shù)規(guī)范，于每月結(jié)束后20個自然日內(nèi)通過管理平臺上傳上月燃料的消耗量、低位發(fā)熱量、元素碳含量、購入使用電量、發(fā)電量、供熱量、運(yùn)行小時數(shù)和負(fù)荷（出力）系數(shù)以及排放報告輔助參數(shù)等數(shù)據(jù)及其支撐材料。在重點(diǎn)排放單位存證提交日期起5個自然日內(nèi)（包含重點(diǎn)排放單位提交時間，最多25個自然日內(nèi)），各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局完成對重點(diǎn)排放單位管理平臺上傳數(shù)據(jù)及其支撐材料及時性、完整性、規(guī)范性等的技術(shù)把關(guān)，并提交至市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局對各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局提交的上述月度信息化存證進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，并于每月結(jié)束后40個自然日內(nèi)（包含重點(diǎn)排放單位提交和各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局技術(shù)把關(guān)時間，最多40個自然日內(nèi)）組織完成全市月度信息化存證工作。

 

     （三）組織報送年度溫室氣體排放報告。

 

    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局組織轄區(qū)內(nèi)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位按照《核算報告指南》等要求，于每年2月1日前通過管理平臺報送上一年度溫室氣體排放報告。重點(diǎn)排放單位報送日期起10個自然日內(nèi)，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局完成對年度溫室氣體排放報告的技術(shù)把關(guān)，并通過管理平臺提交至市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局對各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局提交的年度溫室氣體排放報告進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，于每年3月1日前組織完成全市年度溫室氣體排放報告工作。

 

    其中，2022年度溫室氣體排放報告，應(yīng)符合《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施（2022年修訂版）》（環(huán)辦氣候〔2022〕111號）文件相關(guān)要求；2023、2024年度溫室氣體排放報告，應(yīng)符合《核算報告指南》文件相關(guān)要求。2022年度全國電網(wǎng)平均排放因子為0.5703t CO2/MWh。后續(xù)年度全國電網(wǎng)平均排放因子如有更新，將另行通知。

 

    （四）組織開展年度溫室氣體排放報告核查。

 

    市生態(tài)環(huán)境局組織有關(guān)單位按照《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》（環(huán)辦氣候函〔2021〕130號）和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設(shè)施》（環(huán)辦氣候函〔2022〕485號）等要求，開展年度發(fā)電行業(yè)溫室氣體排放報告的核查工作。每年4月30日前，市生態(tài)環(huán)境局組織完成上一年度溫室氣體排放報告核查管理平臺填報及相關(guān)工作。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局做好核查督促、協(xié)調(diào)、配合等工作（如協(xié)調(diào)重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)就核查異議達(dá)成一致；督促不再存續(xù)的重點(diǎn)排放單位在營業(yè)執(zhí)照注銷之前履行碳排放核查配合等義務(wù)）。

 

    （五）開展年度配額核定和清繳履約。

 

    市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)國家有關(guān)要求，組織有關(guān)單位在規(guī)定時限內(nèi)完成重點(diǎn)排放單位年度配額預(yù)分配工作，待完成年度發(fā)電行業(yè)碳排放核查工作后，通過管理平臺分年度計算重點(diǎn)排放單位的應(yīng)發(fā)配額量、應(yīng)清繳配額量并告知重點(diǎn)排放單位。市生態(tài)環(huán)境局在規(guī)定時間之前通過管理平臺將重點(diǎn)排放單位的實(shí)發(fā)配額量報送至全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)，同時抄送生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司。

 

    市、區(qū)（縣）兩級生態(tài)環(huán)境部門共同加強(qiáng)對重點(diǎn)排放單位督導(dǎo)幫扶工作，靠前服務(wù)企業(yè)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，切實(shí)助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局組織本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位按期完成全國碳市場配額清繳，其中2021、2022年度重點(diǎn)排放單位配額清繳，確保2023年10月15日前本行政區(qū)域內(nèi)至少達(dá)到95%的重點(diǎn)排放單位完成履約（力爭履約率達(dá)到100%），12月15日前全部重點(diǎn)排放單位完成履約。按照《辦法》等有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)排放單位可使用國家核證自愿減排量（CCER）抵銷2021、2022年度碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳配額量的5%。

 

    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局對未按時足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位，依據(jù)《辦法》等相關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改，其中對全國碳市場第二個履約周期內(nèi)未按時足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位，責(zé)令于2024年2月29日前完成整改，并依法立案處罰，有關(guān)處理情況于2024年3月5日前報送市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局收集匯總?cè)杏嘘P(guān)情況，于2024年3月15日前報送生態(tài)環(huán)境部。

 

      （六）加強(qiáng)發(fā)電行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)管理。

 

    針對生態(tài)環(huán)境部在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管過程中通報的典型案例，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)排放單位的煤樣采樣、制樣和化驗(yàn)等重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局組織本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位按照《核算報告指南》有關(guān)規(guī)定，于2024年1月1日起對每月煤樣的采樣、制樣、化驗(yàn)、保存等全程采用影像等可視化手段記錄；2023年9月起月縮分煤樣至少留存1份縮分煤樣供市、區(qū)（縣）兩級生態(tài)環(huán)境部門不定期抽樣比對檢測。相關(guān)影像資料、月縮分煤樣至少保存12個月備查。

 

    （七）強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管。

 

    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局要將碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理納入年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法與“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管，按照《核算報告指南》等要求，對重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃編制與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促重點(diǎn)排放單位及時、規(guī)范開展存證，對煤樣采集、制備、留存的規(guī)范性、真實(shí)性進(jìn)行現(xiàn)場抽查，對投訴舉報和上級生態(tài)環(huán)境部門轉(zhuǎn)辦交辦有關(guān)問題線索逐一進(jìn)行核實(shí)處理。對于存證材料不及時、不規(guī)范、不完整及不清晰等情況，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在3個工作日內(nèi)組織重點(diǎn)排放單位完成核實(shí)和更正。對于存在異常數(shù)據(jù)等問題線索的，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)及時組織重點(diǎn)排放單位提交相關(guān)證明材料，并將查實(shí)意見通過管理平臺報送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局將對全市發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位有關(guān)情況不定期進(jìn)行抽查。

 

    （八）開展對核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的評估。

 

    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局配合市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》要求，對核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時性等進(jìn)行評估，市生態(tài)環(huán)境局于每年7月31日前通過管理平臺向社會公開評估結(jié)果。

 

    （九）加強(qiáng)信息公開。

 

    對未按時足額清繳碳排放配額的重點(diǎn)排放單位處罰信息，由作出處罰的生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2019〕42號）的相關(guān)規(guī)定，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。

 

    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局于2024年4月1日前向市生態(tài)環(huán)境局報送全國碳市場第二個履約周期內(nèi)未按時足額清繳碳排放配額的重點(diǎn)排放單位處罰信息公開情況，市生態(tài)環(huán)境局于2024年4月30日前通過管理平臺公開2021、2022年度全國碳市場重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳完成和處罰情況。

 

       三、非發(fā)電行業(yè)有關(guān)要求

 

     （一）組織報送年度溫室氣體排放報告。

 

    各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局組織非發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位暫行根據(jù)相應(yīng)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南、補(bǔ)充數(shù)據(jù)表（在管理平臺下載，其中電網(wǎng)排放因子調(diào)整為0.5703 tCO2/MWh）要求制訂數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃、核算上一年度排放量并編制排放報告，于每年9月15日前向市生態(tài)環(huán)境局報送上一年度溫室氣體排放報告等信息。

 

      （二）開展溫室氣體排放報告核查。

 

按照《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》（環(huán)辦氣候函〔2021〕130號），市生態(tài)環(huán)境局適時組織非發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位開展年度溫室氣體排放報告的核查，于每年12月31日之前完成上一年度排放報告的核查工作。

 

       四、保障措施

 

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局對各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局落實(shí)本通知情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和調(diào)研幫扶，對數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管、信息化存證及時性和規(guī)范性以及數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面存在的突出問題適時進(jìn)行通報，并將重點(diǎn)排放單位月度信息存證、履約率等有關(guān)情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，通過加強(qiáng)日常監(jiān)管與執(zhí)法等手段切實(shí)提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

      （二）加強(qiáng)能力建設(shè)。市生態(tài)環(huán)境局組織開展區(qū)縣和重點(diǎn)排放單位碳排放管理人員能力建設(shè)培訓(xùn)，市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)落實(shí)執(zhí)法相關(guān)工作。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)結(jié)合碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)工作的實(shí)際需要，充實(shí)碳排放監(jiān)督管理和執(zhí)法隊(duì)伍力量，提升管理與執(zhí)法能力水平。

 

      （三）督促落實(shí)各方責(zé)任。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)重點(diǎn)排放單位落實(shí)主體責(zé)任，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，建立和完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系、及時開展相關(guān)參數(shù)實(shí)測等工作，對數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃、存證數(shù)據(jù)及信息、溫室氣體排放報告的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（咨詢機(jī)構(gòu)、核查機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立并實(shí)施有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理及風(fēng)險防控機(jī)制、數(shù)據(jù)安全性和公正性保證措施，客觀、規(guī)范地開展咨詢服務(wù)、核查、檢測、技術(shù)審核等工作，不得弄虛作假，并對其開展的工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級生態(tài)環(huán)境部門對違法違規(guī)問題線索要及時查處，對不屬于生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)的要及時移送相關(guān)部門處理，并依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

 

    本通知自印發(fā)之日起三十日后施行。

 

    聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

 

    市生態(tài)環(huán)境局總量與排放管理處，牟  瑛：88521678；

 

    市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)，鄧旨含：88521042；

 

    市應(yīng)對氣候變化發(fā)展中心，沈玉輝：88521360。

 

 

 

    附件：全鏈條管理流程及時序圖

 

 重慶市生態(tài)環(huán)境局

 2023年8月

 

（此件公開發(fā)布）

 

 

附件  

 

全鏈條管理流程及時序圖

 

 

 

抄送：生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司，重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)。

 

 重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室             2023年8月4日印發(fā)